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】长江经济带工业绿色发展受关注,五部委明确,要坚持生态优先,督促传统制造业的优化转型。有关专家认为,长江经济带工业绿色发展既要做好减少消耗和污染排放的“减法”,也要做好发展智能制造,壮大节能环保产业的“加法”,并且把握个关键,两条边界以及三条线。
长江经济带自古以来就是一条黄金水道和重要的经济走廊,如今贯穿我国东中西部,覆盖九省两市,人口和经济总量均超过全国的40%。
前不久,五部委联合发布了《关于加强长江经济带工业绿色发展的指导意见》,坚持生态优先、绿色发展,为未来长江经济带工业发展指明了方向,也对企业经济活动提出生态环境约束的硬要求。
从发布机关来看,由工信部、国家发改委、科技部、财政部、环境保护部五部委通力协作,推进长江经济带工业绿色发展,有利于目标任务分解和工作方案落地,尤其是财政政策将在传统制造业绿色化改造升级中起到关键性作用。
从文件名称来看,聚焦工业领域,说明工业依旧是“金腰带”的根基所在,也是推动经济提质增效的主战场,更是《中国制造2025》的施工图。
从《指导意见》确定的目标反推,被称为“金腰带”的长江经济带目前存在产业布局不够合理、资源利用效率不够高、绿色制造体系还未建立等突出问题。
我们从相关省市多年统计的数据中也发现长江经济带产业结构和布局的不合理性:长江经济带已建成五大钢铁基地、七大炼油厂和一批石化基地,共计40余万家化工企业,基本集中了全国40%的造纸产能、43%的合成氨、81%的磷铵、72%的印染布和40%的烧碱产能。
长江经济带工业发展不够绿色,亟须提质增效升级。只有工业实现绿色发展,长江流域的生态环境才能得以改善,长江经济带发展战略才能落到实处。
如何理解工业绿色发展对长江经济带的重要性及其内涵,如何贯彻执行好《指导意见》,值得我们深思。
长江经济带工业绿色发展,既要做减法还要做加法
上世纪90年代,国家提出发展长江三角洲及长江沿江地区经济的战略构想,长江经济带的概念由此逐步衍生并发展而来。可以说,当前长江经济带发展战略是继“西部大开发”“中部崛起”之后,又一个面向中西部地区发展的战略。
《指导意见》颁发前,关于“长江经济带”,国家及有关部委相继出台了《长江经济带发展规划纲要》等文件。如果说这些文件是长江经济带的规划图,那么《指导意见》就是施工图,是落实“共抓大保护,不搞大开发”的内在要求,也是一项核心工作任务部署。
经过几十年的努力,长江经济带已建成门类齐全、独立完善的工业体系,在整个国家社会财富中占有重要地位。但不可否认,其工业发展依旧没有摆脱高投入、高消耗、高排放的发展模式,低端经济活动问题依然突出。
随着生态文明建设的大力推进,长江经济带粗放式发展方式必须改变,“两高一资”企业必须升级改造。《指导意见》的发布,对破解生态环境约束、提高工业绿色发展水平、实现经济绿色增长等具有重要的现实意义。
在阐述《指导意见》重要性的基础上,进一步理解工业绿色发展概念或许具有拨开云雾和激浊扬清的功效。
绿色发展虽然耳熟能详,但其概念在环境经济领域却众说纷纭,而工业绿色化又是绿色发展在工业领域的延伸。《指导意见》虽然未作出细致说明,但提出“优化工业布局、调整产业结构、推进传统制造业绿色化改造、加强工业节水和污染防治”四大要求,在一定程度上高度概括了工业绿色发展的主要内涵。
那么,何为工业绿色发展?
从字面上来看,工业绿色发展顾名思义,工业经济活动必须是绿色的,而不是黑色的,园区、工艺和产品是益的,而不是低端经济的。再进一步结合《指导意见》,工业绿色发展的本质,就是要做好“加减法”。
一方面,淘汰落后产能、提高资源能源利用效率,减少生产过程中不合理消耗以及污染物排放,这是做“减法”。另一方面,推动传统行业改造升级,发展智能制造和服务型制造,壮大节能环保产业等,这是做“加法”。通过“加减”之间的平衡与协调,提高工业资源能源利用效率,全面推进绿色制造,减少工业发展对生态环境的破坏,终实现绿色增长。
各地已有不少经验积累,但工业绿色发展道路应因地制宜
做好工业领域绿色发展的“加减法”,必然是一个艰辛的过程。长江经济带覆盖11个省市,不同区域的经济水平、产业结构、人口规模和自然条件等各不相同,如何协调及平衡并下好一盘棋,考验着管理者的智慧。
然而,天下难事始于易和做于细,诸多地方在探索工业绿色发展过程中已积累了不少宝贵经验。
四川始终坚持做好增强新动能加法和淘汰落后产能减法,结合省情严厉打击“地条钢”和处置“僵尸企业”。
作为重庆知名工业基地和主要煤炭能源基地,綦江“三招”推进工业绿色发展,即产业“退二进三”、培育绿色需求和推进绿色生产。
地处长江之“腰”的湖北,尊重“人给水出路、水给人生路”的自然规律,提出“三个长江”指导黄金水道开发利用和建设产业转型升级,并打造2000亿的长江经济带产业基金,投向战略性新兴产业。
可以说,不少地区先行先试并走在工业绿色发展前列。但不可忽视的是,不同地区、不同行业或产业,绿色化发展道路应是各异的、多样的。工业绿色化是一个结果,更是一个过程,且是循序渐进的,并非一蹴而就。
工业绿色发展的施工图:一关键,两边界,三条线
结合《指导意见》的四大要求,为助推长江经济带工业发展做好“加减法”,我们建议地方至少做好一个“123”。
重抓优化布局一关键
优化工业布局是工业绿色发展的基石。当前,长江沿岸重化工业布局分布散而广、项目准入不严、分类指导不足和区域重复发展等现象十分突出。应严格按照国家主体功能区规划,明晰确定自身区域工业发展方向和强度,对星罗密布的已建企业实行集约化管理,促进生产要素跨区域合理流动和优化配置。
另外,可充分利用区域的比较优势,大力引导跨区域产业转移,比如发挥上海的核心领头羊作用,带动长三角地区产业升级或提升智能制造水平。
结合长江上中下游不同地区存在明显的产业落差,推动长江经济带的产业链衔接,促进规模经济的发展。例如,长三角企业因为土地、能源、劳动力等成本的上升,严重挤压了企业利润,可引导这类型企业将制造及加工等环节逐步向上游地区转移,并依托黄金水道的交通优势和联动效应,实现上下游区域良性互动。
明晰政府市场两边界
要实现工业绿色发展,更需要政府和市场两手协力合作,充分发挥市场配置资源的决定性作用和政府宏观调控的积极作用。
一方面,完善的市场机制有助于提高工业企业转型的能力和效率。工业绿色发展终需要落实到每个企业、每个产品、每项生产工序流程上,否则就是空话。所以,要将绿色发展理念落实到工业全领域全过程,就必须发挥好价格机制在经济和产业行为中的指挥棒作用,通过能源、矿产等资源要素价格机制,调节要素市场和产品市场等在内的生产和消费行为,推动社会经济向绿色发展。
比如,利用当前政府和社会资本合作模式,加快产业转型升级步伐,如园区购买环境污染治理服务等,共同拓展市场发展空间,实现利益共享。
另一方面,政府要做好区域利益协调,加大财政支持传统企业转型升级和节能环保产业做大做强的力度,通过财政贴息、贷款贴息等方式助力企业渡过难关。
值得注意的是,长江经济带涉及多个省市多个职能部门,亟须构建相应的统筹协调机制,搭造具有整体性、专业性和协调性的大区域合作平台,共同舞好长江经济带这条“巨龙”。同时,也不能忽视公众的自我诉求,要采取适当方式推进和建立自下而上的沟通渠道。
严防紧守三条线
长江经济带工业绿色发展终的落脚点或目的,是要减少工业对长江流域生态环境的破坏。强化工业绿色发展中生态环境的硬约束,关键是要在水环境领域坚守“水资源利用上线,环境质量底线,生态保护红线”。
首先,要强化水资源总量红线约束,依靠市场机制,鼓励用水权交易,在总量不变的情况下,以市场手段提高用水效率。
其次,依靠工业用水效能提升和严格末端水污染物排放,将水质达标作为长江经济带环境质量的底线要求,从严控制污染物入河量。
后,基于长江经济带的空间管控要求,利用环保督察等监管措施,对不符合主体功能定位的工业开发活动进行清查和盘底,对披着“绿色发展”外衣的招商引资、节能产品等要严肃查处,对沿江港口、过江通道等要合理布局工业企业,对长江上游、水源地区等生态敏感区域要降低人类经济活动强度。
在“五位一体”总体布局下,长江经济带承载着推动经济提质增效升级、生态文明建设等重任。我们要做好长江经济带工业发展的“加减法”,在生态环境容量上过紧日子,形成绿色生产生活方式。
原标题:长江经济带工业绿色发展须做好加减法

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】长江经济带,被誉为“黄金水道”,人口和经济总量大约占据了全国4成左右。近年来,随着生态文明建设纵深挺进,这条重要的经济走廊也一脚迈入了绿色发展轨道。为了支持长江经济带工业转型升级,各方力量开始联合推动,提升制造“绿色化”水平。

改革开放以来,长江经济带发展经历了较长时期才最终被确立为国家重大发展战略。从早期的初步设想、尝试探索再到当前的全面推进,每隔十年历经一次发展浪潮,数次进入国家区域协调发展战略总体布局。围绕长江经济带发展战略相关问题,记者采访了《黄金水道——长江经济带》主编、武汉大学教授吴传清。

从大西南的云南、贵州到长江流域的四川、重庆、湖北、湖南、江西、安徽、浙江、江苏和上海等11省市,人口和生产总值均超过全国的40%,在“十三五”规划中,被称为长江经济带,是中国经济最重要的一极。

坚持生态优先、绿色发展,共抓大保护,不搞大开发——舞好长江经济带这条“巨龙”

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中国社会科学网:长江经济带发展战略是新时期关系国家发展全局的重大战略。请您梳理下国家长江经济带发展战略的演进脉络?

这一极中,经济高度发达的苏浙沪,面临产业和生态环保升级的双重压力;而云贵川乃至两湖、赣皖等中西部省份,在保护流域生态前提下,脱贫和发展任务艰巨。

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八方来援共谱同心曲 黄金水道唱响绿色强音
长久以来,长江经济带享有“黄金水道”的美誉,一直获得国家和地方重视。在环保之风盛行之际,长江经济带也迎来了绿色变革。五部委联合发布的《关于加强长江经济带工业绿色发展的指导意见》中就提出,要实现一批关键共性绿色制造技术的产业化应用,打造示范园区,推广绿色产品,力争绿色制造产业产值达到5万亿元。
近日,交通运输部也发布了《关于推进长江经济带绿色航运发展的指导意见》。意见指出,到2020年将初步建成长江经济带绿色航运体系,明确了生态保护、污染排放控制、资源能源利用、运输组织四个目标。同时,接下来交通部还将深入开展6个方面的工作,部署了共17项要求。
9月13日,工信部传来消息称,节能与综合利用司司长高云虎不久前带队赴长江经济带调研和考察,了解绿色制造工程实施进展。随即,高云虎司长就在接受采访时称,调研结束后就召开了长江经济带11省市工业绿色发展座谈会,深入研究区域工业布局、产业结构、绿色化改造以及水污染防治等方面的问题。
就连国家开发银行也为长江经济带送来了“长江经济带水资源保护”专题绿色金融债券,发行规模不超过50亿元。据悉,这是国开行践行绿色发展理念的又一创新之举,募集资金将用于支持各个长江经济带水环境保护以及综合治理项目建设。相关负责人介绍称,面向个人零售之举有利于强化大众绿色责任投资意识。
实际上,对于长江经济带绿色发展,业界人士也给出了不少建议。高云虎司长就指出,工业转型任务紧迫,调动企业节水和水循环利用的积极性非常重要。同时,要推动企业集约集聚发展,为上中下游产业找到清晰的转移定位,凝聚各方力量,加大支持力度。
复旦大学环境科学与工程系教授强调,长江经济带工业发展亟待提质增效升级,一方面做好节能减排的“减法”;另一方面,做好经济增幅的“加法”。在因地制宜的探索过程中,切莫盲目套模板,重抓优化布局关键,明晰政府市场两条边界,严防紧守“水资源利用上线,环境质量底线,生态保护红线”。
另外,业内人士还指出,应当建立清晰完善的规划体系,突出绿色生态廊道建设,积极开展生态环保专项行动。在着力推进的前提下,更注重长效机制的建立,打造综合立体交通走廊。更重要的是,绿色转型离不开新动能的培育,生态发展仍需要统筹兼顾,问职问责。
当然,长江经济带工业绿色发展要坚持生态优先原则不动摇,根植理念,布好战略思维“新棋局”至关重要。显然,在积极推进的过程中,我国已经汇聚起了各方力量,奏响了齐心聚力的进行曲。

吴传清:改革开放以来国家长江经济带发展战略的演变大体经历三个阶段,即:早期构想阶段(1978——1992年)、早期探索阶段(1992——2013年)、全面实施推进阶段(2013——2018年)。

2016年1月5日,习近平总书记在重庆召开的推动长江经济带发展座谈会上指出:当前和今后相当长一个时期,要把修复长江生态环境摆在压倒性位置,共抓大保护,不搞大开发。

长江拥有独特的生态系统,是我国重要的生态宝库。长江经济带更是横跨我国东中西三大区域,覆盖11个省市,人口和经济总量均超过全国的40%,生态地位重要、综合实力较强、发展潜力巨大。因此,我们要走出一条生态优先、绿色发展之路,让中华民族母亲河永葆生机活力—

早期构想阶段:改革开放初期,国务院发展研究中心经济学家马洪提出“一线一轴”战略构想,“一线”即指“沿海一线”,“一轴”即指“长江发展轴”。1984年12月,中国科学院院士陆大道根据“点——轴开发理论”提出国土空间“T型”发展战略格局,明确指出20世纪末期与21世纪初期我国应重点发展两条一级轴线(海岸地带轴与长江沿岸轴)。陆大道倡导的沿海沿江T型开发格局主张被国家计划委员会(2003年更名为国家发展和改革委员会)1987年编制的《全国国土总体规划纲要》、1990年编制的《全国国土总体规划纲要》采纳。20世纪80年代,长江沿岸轴总体上仍处于自我发展阶段,长江沿岸轴的开放开发仍停留在规划构想阶段。

在经济新常态下,横跨东中西的长江流域各省市,如何落实总书记指示,担起生态保护和转型发展的双重重任?

备受关注的《长江经济带发展规划纲要》近日正式印发。作为推动长江经济带发展的纲领性文件,《规划纲要》是当前和今后一个时期指导长江经济带发展工作的基本遵循,是凝聚各方面力量、推动形成长江经济带发展强大合力的行动指南。

早期探索阶段:20世纪90年代初期,随着上海浦东新区开发和三峡工程,长江沿线地区发展问题纳入国家发展战略视野,国家从战略高度提出要重点发展“长江三角洲及长江沿江地区经济”。2009年以来,长江沿线七省二市不断呼吁“将长江经济带的发展上升为国家战略”。不过,受制于沿岸省市分割的行政体制与尚不完善的交通基础设施等客观条件制约,经济发展极不平衡,长江经济带仍旧未能形成一条横贯东西、连接南北的协调经济带。

流域联动才能有效保护长江。相关区域要在这一前提下,通过市场配置资源,优势互补,协同动作,实现长江经济带生态和发展的良性循环。在全国两会召开之际,《民生周刊》记者就此分别采访了长江下游、中游和上游城市以及有关部门出席会议的人大代表、政协委员,及对长江经济带进行多年研究的学者。

推动长江经济带发展领导小组办公室负责人在接受《经济日报》采访时表示,推动长江经济带发展,是党中央、国务院主动适应把握引领经济发展新常态、科学谋划中国经济新棋局作出的既利当前又惠长远的重大决策部署,对于实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦,具有重大现实意义和深远历史意义。

全面实施推进阶段:2013年以来,长江经济带发展被确立为新时期国家重大战略,这是国家积极适应、引领经济发展新常态,培育中国经济发展的新增长极,推动经济高质量发展所作出的重大战略部署。国家对长江经济带交通网络、产业布局、生态环境、新型城镇化、对外开放、体制机制创新等做出了一系列部署,长江经济带沿线11省份陆续出台相应的地方行动方案。

长江经济带:三大工程协同推进

作为中国经济社会发展最具活力和潜力的区域,推进长江经济带发展的意义不言而喻。从数字上看,长江经济带横跨我国东中西三大区域,覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11个省市,面积约205万平方公里,占全国的21%,人口和经济总量均超过全国的40%。

总之,经过多年自我发展与国家间断性投入,长江经济带在经济体量、增长速度、产业基础、创新资源、交通网络、联系密度、生态资源等诸多方面均已形成良好的发展基础,能够成为新常态下支撑我国经济社会生态全面发展的重要支撑带,客观要求长江经济带发展必须上升为国家重大发展战略,成为挺起新时期中国发展的“脊梁”。

作为区域发展三大国家战略之一,长江经济带建设去年进入全面推进年。

从发展历程看,上个世纪90年代初,我国以上海浦东开发开放为龙头,拉开了长江经济带综合开发的序幕。历经20多年开发建设,长江经济带综合运输通道初步形成,产业发展优势不断增强,城镇化战略格局基本形成,在我国发展格局中的战略地位日益凸显。

中国社会科学网:2013年以来长江经济带进入全面实施推进时期。新时期,长江经济带肩负哪些战略功能?

年初,习近平总书记在推动长江经济带发展座谈会上提出“共抓大保护,不搞大开发”,为长江经济带战略定下基调;9月,《长江经济带发展规划纲要》发布,成为沿江11省市融入长江经济带的行动指南。

但是,长江经济带发展也面临生态环境形势严峻、区域发展不平衡突出、产业转型升级任务艰巨、区域合作机制尚不明确等诸多困难和问题。

吴传清:2016年9月,中共中央正式印发的《长江经济带发展规划纲要》进一步强调长江经济带发展的“四带”战略定位,即:“生态文明建设的先行示范带、引领全国转型发展的创新驱动带、具有全球影响力的内河经济带、东中西互动合作的协调发展带”。

规划纲要明确了长江经济带的四大战略定位:生态文明建设的先行示范带,引领全国转型发展的创新驱动带,具有全球影响力的内河经济带,东中西互动合作的协调发展带。

“推动长江经济带发展,打造生态文明建设的先行示范带、创新驱动带和协调发展带,对于实现长江全流域生态修复、推动经济要素有序流动,促进区域经济协同发展、支撑中国经济持续增长,具有十分重大的战略意义。”国家发改委宏观经济研究院副院长吴晓华说。

生态文明建设的先行示范带:长江经济带横跨我国“两屏三带”生态安全战略中的八大国家级重点生态功能区,森林资源丰富、水资源充裕、生物种类繁多,生态流量充足,在涵养江河湖泊水源,调节气候变化、保护生态多样性与防治水土流失方面发挥着巨大功效,是我国生态文明建设的重要支撑带,构成我国生态文明建设的“绿色脊梁”。长江经济带在维护国家生态系统稳定的可持续发展进程中占据着极其重要的地位。

围绕这一战略定位,过去一年,沿江11省市抢抓长江经济带机遇,主动融入,长江绿色生态走廊、长江黄金水道、综合立体交通走廊、产业创新等10多项重点工程有序推进。在2016年年底召开的推动长江经济带发展领导小组办公室会议暨省际协商合作机制第一次会议上,生态环境保护、综合交通建设、产业优化升级成为接下来加快推进的三大工程。

江苏长江经济带研究院院长、南通大学党委书记成长春表示,长江经济带发展上升为国家战略以来,沿江11个省市尤其是上中游省市经济增长迅猛,要素流动活跃,创新驱动和供给侧结构性改革成效渐显,正成为承载我国未来经济社会发展的重要战略支撑带、衔接“一带一路”战略和双向开放战略的重要纽带。

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